獲證企業(yè)請(qǐng)注意！今年對(duì)ISO體系“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查已開(kāi)始！
一 “雙隨機(jī)、一公開(kāi)”到底是什么 "雙隨機(jī)、一公開(kāi)"是國(guó)務(wù)院辦公廳于2015年8月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》中要求在全國(guó)全面推行的一種監(jiān)管模式。 2015年8月5日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》，要求在政府管理方式和規(guī)范市場(chǎng)執(zhí)法中，全面推行"雙隨機(jī)、一公開(kāi)"的監(jiān)管模式。所謂"雙隨機(jī)、一公開(kāi)"，就是指在監(jiān)管過(guò)程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。 "雙隨機(jī)”要建立隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的"雙隨機(jī)"抽查機(jī)制，嚴(yán)格限制監(jiān)管部門(mén)自由裁量權(quán)。建立健全市場(chǎng)主體名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，通過(guò)搖號(hào)等方式，從市場(chǎng)主體名錄庫(kù)中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)中隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員。推廣運(yùn)用電子化手段，對(duì)"雙隨機(jī)"抽查做到全程留痕，實(shí)現(xiàn)責(zé)任可追溯。 “一公開(kāi)”加快政府部門(mén)之間、上下之間監(jiān)管信息的互聯(lián)互通，依托全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，整合形成統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)，及時(shí)公開(kāi)監(jiān)管信息，形成監(jiān)管合力。 二、"雙隨機(jī)、一公開(kāi)"、全面推進(jìn)的推行意義： 1、"雙隨機(jī)、一公開(kāi)"、全面推進(jìn)將有力糾正"監(jiān)管失靈" 2、"雙隨機(jī)、一公開(kāi)"機(jī)制的確立進(jìn)一步豐富了國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的內(nèi)涵 三、企業(yè)對(duì)于"雙隨機(jī)、一公開(kāi)"、全面推進(jìn)的了解。結(jié)合這次國(guó)家認(rèn)監(jiān)委、各地方市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)ISO體系進(jìn)行的雙隨機(jī)一公開(kāi)檢查也可以更好地做好準(zhǔn)備。 1、企業(yè)有關(guān)證件是否有效，證件應(yīng)包括但不僅限于：行業(yè)資質(zhì)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、許可證、3C 、衛(wèi)生批件、安全許可證、環(huán)境驗(yàn)收批復(fù)、安全評(píng)價(jià)批復(fù)等； 2、下列證件必須有效：計(jì)量器具校準(zhǔn)證書(shū)、特種設(shè)備檢定證書(shū)，需要特種要求的作業(yè)人員上崗證； 3、企業(yè)實(shí)際人數(shù)是否與認(rèn)證合同或?qū)徍送ㄖ獣?shū)上的人數(shù)一致，是否有差別？有差別的請(qǐng)第一時(shí)間與認(rèn)證機(jī)構(gòu)聯(lián)系，否則將有可能影響審核及認(rèn)證證書(shū)的有效性； 4、必須清楚公司管理手冊(cè)、程序文件的發(fā)布時(shí)間，必須持有：有效運(yùn)行且為最新版本的管理手冊(cè)和程序文件，此外還應(yīng)該保存好管理制度、技術(shù)、規(guī)程等支持性文件。手冊(cè)和程序要發(fā)到有關(guān)人員（發(fā)放的文件可以為電子版，但現(xiàn)場(chǎng)至少應(yīng)有2套紙質(zhì)文件）； 5、企業(yè)管理人員要熟悉管理方針、管理目標(biāo)，了解如何對(duì)相關(guān)目標(biāo)進(jìn)行考核和檢查，掌握目標(biāo)的完成情況； 6、企業(yè)各部門(mén)負(fù)責(zé)人的分工必須明確，必須與手冊(cè)規(guī)定的一致。各部門(mén)的負(fù)責(zé)人應(yīng)清楚知道其分工； 7、企業(yè)管理人員、內(nèi)審員要了解在認(rèn)證審核期間召開(kāi)的首、末次會(huì)議以及會(huì)議的主要內(nèi)容。包括但不僅限于： （1）管理體系認(rèn)證審核（外審）應(yīng)至少每年進(jìn)行一次，否則證書(shū)將有可能暫?；虺蜂N。 （2）通過(guò)認(rèn)證的管理體系名稱（質(zhì)量管理、環(huán)境管理、職業(yè)健康安全管理體系等 ）。 （3）區(qū)分認(rèn)證審核員與輔導(dǎo)（咨詢）老師，區(qū)分認(rèn)證機(jī)構(gòu)與咨詢單位，認(rèn)證審核與咨詢輔導(dǎo)過(guò)程不存在關(guān)聯(lián)性； 8、整理、完善企業(yè)的產(chǎn)品檢驗(yàn)記錄（或施工驗(yàn)收記錄）、其他有關(guān)的生產(chǎn)記錄或施工記錄。國(guó)家有強(qiáng)制要求的產(chǎn)品，要有定期委托第三方機(jī)構(gòu)出具的產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告； 9、管理手冊(cè)中確定了特殊過(guò)程的，要有過(guò)程的確認(rèn)記錄； 知道并了解內(nèi)審（內(nèi)部審核）的相關(guān)信息和過(guò)程，包括但不僅限于： （1）總經(jīng)理、管理者代表、內(nèi)審員必須知道內(nèi)審和管理評(píng)審的時(shí)間； （2）保存并能隨時(shí)提供：內(nèi)審的記錄，內(nèi)審的不符合報(bào)告，內(nèi)審報(bào)告、管理評(píng)審的報(bào)告和各個(gè)部門(mén)的報(bào)告資料。管理評(píng)審的時(shí)間，管理評(píng)審報(bào)告中的改進(jìn)是否與實(shí)際一致（不能與上次的雷同），作為管理者代表都做了哪些推動(dòng)工作，要能說(shuō)清楚； 10,、外審老師留下的“審核計(jì)劃、不符合項(xiàng)報(bào)告”是否保存，認(rèn)證合同必須保留； 11、 清楚知道審核老師是誰(shuí)、審核的時(shí)間，并了解審核計(jì)劃上的人員名字。 四、"雙隨機(jī)、一公開(kāi)"推行的背景 從根本上說(shuō)，市場(chǎng)機(jī)制本身無(wú)法解決自然壟斷、外部性、公共產(chǎn)品供給不足和信息不對(duì)稱等"市場(chǎng)失靈"問(wèn)題。政府監(jiān)管，即政府為矯正市場(chǎng)失靈在市場(chǎng)機(jī)制框架內(nèi)，基于法律制定相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及伴隨其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而產(chǎn)生的社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行的干預(yù)和調(diào)控行為。然而，政府監(jiān)管可能存在以下幾種"失靈"風(fēng)險(xiǎn): 首先，過(guò)度監(jiān)管可能導(dǎo)致監(jiān)管成本(主要指監(jiān)管機(jī)構(gòu)運(yùn)行成本和企業(yè)因此增加的成本)大于監(jiān)管收益(如市場(chǎng)環(huán)境改善)，從而導(dǎo)致整體福利降低。例如，我國(guó)當(dāng)前監(jiān)管工作存在著檢查任性、執(zhí)法擾民等問(wèn)題，企業(yè)疲于應(yīng)付各種檢查，負(fù)擔(dān)大大增加，一些小規(guī)模創(chuàng)新型企業(yè)甚至因此被扼殺。 其次，企業(yè)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)及各級(jí)政府間復(fù)雜的利益博弈，可能導(dǎo)致"監(jiān)管俘獲"。例如，有些執(zhí)法人員與企業(yè)形成了"貓鼠共謀"的利益鏈條，監(jiān)管人員利用執(zhí)法尋租，企業(yè)利用處罰行賄，造成人情監(jiān)管、選擇性執(zhí)法，嚴(yán)重?fù)p害了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。 最后，企業(yè)相對(duì)于監(jiān)管機(jī)構(gòu)的"信息優(yōu)勢(shì)"，可能導(dǎo)致監(jiān)管部門(mén)無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。目前，我國(guó)監(jiān)管部門(mén)在實(shí)際工作中常常受困于信息缺失，但在信息收集方面又面臨著技術(shù)、方法、人力、物力等條件限制，使得高水平、高效率的監(jiān)管幾乎不可能實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，尚未完善的監(jiān)管信息系統(tǒng)也使公眾難以全面獲得企業(yè)信息，難以發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，政府監(jiān)管"單打獨(dú)斗"局面也因此難以改變。
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